Результаты правоприменительной практики Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия в 2019 году

Государственный контроль (надзор) - функция государства, осуществляемая в целях контроля исполнения нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования.

Деятельность Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия, как территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, направлена на обеспечение устойчивой и эффективной системы предупреждения, выявления и реагирования на угрозы санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, а также защиту прав потребителей на территории республики.

В 2019 году должностными лицами Управления проведено 1521 мероприятие по контролю (в 2018 г. – 1155), из которых в рамках Федерального закона №294-ФЗ 338 – плановые проверки (в 2018 г.– 304) и 1137 – внеплановые (в 2018 г. - 716), а также 34 проверки в рамках расследования причин и условий возникновения инфекционных заболеваний, 8 административных расследований, 2 плановые проверки органов местного самоуправления.

По сравнению с аналогичным периодом прошлого года количество всех проверок увеличилось на 44,6%.

В структуре проведенных мероприятий по контролю возрос удельный вес внеплановых проверок - 77,1%, соответственно плановых - 22,9%.  

В 2019 году на 58,8% возросло количество внеплановых проверок. По сравнению с предыдущим годом почти в 3 раза увеличились мероприятия по контролю на основании приказов Роспотребнадзора, изданных в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Так, в  соответствии с поручением Правительства РФ от 05.07.2019 и на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 08.07.2019 №458 Управлением проверено 759 торговых объектов, занятых оборотом молочных продуктов, на соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями пункта 33(1) Правил продажи отдельных видов товаров в части размещения (выкладки) молочных,  молочных составных  и  молокосодержащих продуктов.

Вместе с тем более чем в 5 раз стало больше внеплановых проверок в связи с угрозой причинения вреда жизни, здоровью граждан – с 7 в 2018 г. до 37 в 2019 г.

В прошедшем году при проведении проверок выявлено 7291 нарушение санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей, в т.ч. при плановых – 5012, внеплановых – 2279 (2018г. при плановых – 4835, внеплановых – 1921). В среднем на 1 проверку с выявленными нарушениями приходится 7,7 нарушений (при плановых – 15,5; внеплановых – 2,6).

При проведении 33 внеплановых проверок без предварительного уведомления хозяйствующего субъекта в соответствии с Федеральным законом от 31 декабря 2014 года №532–ФЗ выявлено 198 нарушений – в среднем 6 нарушений на каждое контрольно-надзорное мероприятие. Таким образом, «внезапные» проверки обеспечивают более высокую эффективность проводимых мероприятий.

В ходе проверок по выполнению ранее выданных предписаний в 48,2% случаев установлено их невыполнение. В связи с чем возбуждены дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5. КоАП РФ, материалы направлены в судебные органы, по 148 делам судом приняты решения о привлечении к административной ответственности, 26 – прекращены ввиду отсутствия финансирования муниципальных образований.

По результатам 706 внеплановых проверок по поручениям Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации выявлено 1269 нарушений, в среднем на 1 проверку приходится 3,4 нарушения, составлено 570 протоколов на сумму 2315 тыс. руб.

За отчетный период проведено 8 административных расследований, 5 из которых завершились составлением протоколов об административном правонарушении.

Кроме того, в 2019 году проведено 7 контрольных закупок, в 57% выявлено несоблюдение действующего законодательства.

Отсутствуют проверки, результаты которых отменены в связи с наличием грубых нарушений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

За нарушения санитарного законодательства вынесено 947 постановлений о назначении административного наказания, 90,8% из которых составляют штрафы (2018 г. – 87,5%).  Сумма штрафов по рассмотренным административным правонарушениям составляет 7120,1 тыс. руб. (в 2018г. – 7169,6). В 9,2% случаев вынесены предупреждения (в 2018 г. – 12,5%).

При рассмотрении 44 административных дел применялась статья 4.1.1. КоАП РФ, предусматривающая возможность замены наказания в виде штрафа предупреждением в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства.

Большинство выявленных нарушений были квалифицированы по статьям:

 – ст. 6.4 КоАП РФ «Нарушение санитарно – эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта» – 22,8%;

– ст. 6.7.ч.1 КоАП РФ «Нарушение санитарно – эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения» –19,2%;

– ст. 6.6 КоАП РФ «Нарушение санитарно – эпидемиологических требований к организации питания населения» – 14,5%;

 – ст. 14.43 ч. 1, ч. 2 КоАП РФ «Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов» – 14,7%;

 – ст. 6.5 КоАП РФ «Нарушение санитарно – эпидемиологических требований к питьевой воде» – 4,3%.

Кроме того, по результатам надзора выдано 805 предписаний об устранении нарушений обязательных требований. Хозяйствующим субъектам направлено 707 предостережений.

С целью устранения нарушений санитарного законодательства в суды подано 9 исковых заявлений, все удовлетворены.

По 6 административным делам судами применено наказание в виде приостановления деятельности.

Так, Абаканский городской суд по материалам Управления приостановил деятельность кафе «Питерская шаверма» (ООО «Бургеры от Шефа», г.Абакан, ул. Ленина, д.75, пом. 33Н) сроком на 30 суток за грубые нарушения действующих санитарных правил.

В ходе проведения внеплановой проверки по расследованию причин возникновения заболевания острой кишечной инфекцией у жительницы г. Абакана, употребившей в пищу кулинарную продукцию данного хозяйствующего субъекта, специалистами Управления выявлены многочисленные нарушения требований санитарного законодательства при производстве и реализации кулинарной продукции. Установлено несоблюдение поточности технологических процессов при приготовлении изделий, фактически на одном столе осуществлялся полный цикл – от сырья до готовой продукции. При оценке качества уборки и дезинфекции по результатам микробиологических исследований в 50% отобранных смывов обнаружены бактерии группы кишечной палочки и пр.

Выявленные нарушения несли реальную угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний среди населения, жизни и здоровью людей. Материалы проверки послужили основанием для направления дела в суд для принятия решения о приостановлении деятельности хозсубъекта.

За несоблюдение законодательства в сфере защиты прав потребителей возбуждено 325 административных дел (2018 г. – 192), вынесено 317 постановлений о назначении административного наказания. Общая сумма штрафа составила 453,5 тыс. рублей.

Наибольшее количество постановлений в виде административных штрафов вынесено по:

- ст. 14.15 КоАП РФ «Нарушение правил продажи отдельных видов товаров» – 83%.

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 10.12.2018 № 1505 «Об ограничении условий и мест розничной продажи спиртосодержащей непищевой продукции» и во исполнение приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 30.01.2017г. № 43 «О проведении внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по розничной торговле алкогольной и спиртосодержащей продукции» проведены проверки в отношении 76 хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по обороту непищевой спиртосодержащей продукции (2018г. - 63). За 2019 год случаев реализации спиртосодержащей продукции ниже установленной цены, в том числе реализующейся в организациях общественного питания, не выявлено.

В целом в 2019 г. при осуществлении надзора в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия возбуждено 1356дел об административном правонарушении, что на 5,6% больше, чем в 2018 году (1296). Увеличилась общая сумма наложенных штрафов - на 5,27% и составила в 2019 году 8026 тыс. руб. (в 2018г. – 7699 тыс. руб.).

В целях усиления надзора и пресечения нарушений ежегодно увеличивается количество штрафов, наложенных на юридических лиц. Так в 2019 году при рассмотрении административных дел юридические лица привлечены к ответственности в 241 случае, что составляет 17,8% от общего числа рассмотренных дел. Снизился удельный вес привлеченных к ответственности должностных лиц - 39,2% (в 2018г. - 50,7%).

Привлечение к ответственности юридических лиц обусловлено характером выявленных нарушений, но при этом оказывает воспитательное воздействие одновременно на группу лиц. Тогда как при привлечении к ответственности должностного лица осознание неотвратимости наказания за совершенное противоправное деяние наступает только для одного нарушителя.

Положительный результат просветительской работы, проводимой в ходе контрольно-надзорных мероприятий, в ряде случаев находит свое отражение в малозначительности выявленных деяний.

Отмечается незначительное снижение применения административной ответственности в виде предупреждения с 9% в 2018 г. до 8,7% в 2019 г.

В 2019 году в судебные органы на рассмотрение передано 250 административных материалов.В 94,4% административные дела судами признаны обоснованными и приняты решения о наложении административных наказаний. В 5,6% - судами приняты решения о квалификации совершенных нарушений малозначительными либо отсутствии состава правонарушения в виду наличия документарных подтверждений о недостаточном финансировании муниципальных учреждений.

В отчетном периоде в судебных органах обжаловано 34 постановления об административном правонарушении (в 2018г. - 31). Из числа обжалованных постановлений 32 оставлены судами без изменений - 94,1% (в 2018г. – 90,3%). Рост количества поданных жалоб на постановления при высоком проценте выигранных дел следует рассматривать с положительной стороны, т.к. способствует укреплению доверия к действиям исполнительного органа и его правовым позициям.

Так, например, Таштыпский районный суд Республики Хакасия признал законным и обоснованным постановление Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия о назначении административного штрафа в размере 10 тыс. рублей Артели старателей «Ойна» за нарушения законодательства в части требований к эксплуатации общественных помещений, зданий и сооружений, используемых работниками Артели для проживания, предусмотренный ст. 6.4 КоАП РФ.

Выявленные нарушения могли стать причиной возникновения угрозы здоровью сотрудников предприятия, в т.ч. инфекционного и соматического характера, а также их безопасности.

Применение мер административного воздействия при выявлении нарушений в надзорной деятельности направлено на достижение максимального уровня защиты охраняемых законом ценностей и недопущение необоснованного административного давления на подконтрольные субъекты.

Типичные нарушения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения

При проведении проверок в 2019 г. наиболее часто выявлялись следующие нарушения.

Образовательные организации:

- нарушения в организации питания детей, в т.ч. использовались продукты без документов, подтверждающих их качество и безопасность, масса блюд и калорийность не соответствовали нормам, рацион питания - примерному меню;

- нарушение условий хранения продуктов питания;

- несоблюдение требований к содержанию и оборудованию помещений;

-  в смывах обнаружены бактерии группы кишечной палочки;

- нарушения требований к проведению иммунизации персонала, флюорографическому обследованию.

В летний период на особом контроле находились организации отдыха и оздоровления детей.  В ходе оздоровительной кампании Управлением выявлялись нарушения:

- в организации питания детей, в т.ч. в технологии приготовления блюд, масса порций не соответствовала нормам, на продукты отсутствовали сопроводительные документы, не соблюдались условия хранения продуктов. Фактический рацион не соответствовал примерному меню, проводилась необоснованная замена блюд, допускалась повторяемость блюд в течение нескольких дней подряд, не обеспечивалось ежедневное использование фруктов, кисломолочных напитков, творога, яиц;

- определенными работниками не пройдена гигиеническая подготовка;

- не проводилось регулярное скашивание травы.

Розничная торговля:

- неудовлетворительное санитарное и техническое состояние помещений организаций торговли (не своевременная побелка, покраска, мойка и дезинфекция помещений, оборудования);

- допустимые уровни шума не соответствуют гигиеническим требованиям, предъявляемым к уровням шума на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки;

- нарушение условий хранения пищевой продукции, в т.ч. температурных условий, хранение без подтоварников, совместное хранение сырых и готовых продуктов, нарушение правил товарного соседства и норм складирования, отсутствие термометров в холодильном оборудовании;

- реализация продукции с истекшим сроком годности, без документов, подтверждающих качество и безопасность, в т.ч. сырья без ветеринарных документов, отсутствие маркировки при фасовке продукции в предприятии торговли;

- на продукты отсутствовали сопроводительные документы, подтверждающие их качество и безопасность;

- отсутствовал уголок потребителя, информация об индивидуальном предпринимателе;

- не проводился производственный контроль.

При проверках организаций торговли, реализующих молочную продукцию, в части соблюдения Правил продажи отдельных видов товаров при размещении (выкладке) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктоввыявлялись нарушения: ненадлежащая выкладка товара приналичии надписи: «Продукты без заменителя молочного жира» (допускалось смешение на одной полке натуральной и ненатуральной продукции); отсутствие вышеуказанной надписи и ненадлежащая выкладка товара; отсутствие надписи при визуальном отделении товаров с заменителем молочного жира.

Организация общественного питания:

- организации производственного контроля: не осуществление лабораторных исследований сырья, готовых блюд;

- набор и площади помещений не соответствуют мощности организации и не обеспечивают соблюдение санитарных правил и норм;

- текущий ремонт своевременно не проводится;

- продукты питания хранились с нарушением температурного режима;

- отсутствовала программа ХАССП;

- не обеспечен отбор суточных проб;

- информация на ценнике указана не в полном объеме.

Производители пищевых продуктов: 

- организации производственного контроля: не полный объем         производственного   контроля     на предприятиях;

- у работников отсутствовала гигиеническая подготовка;

- некачественное проведение санитарной обработки (мойка и дезинфекция) технологического оборудования и инвентаря, нарушение инструкции по применению моющих и дезинфицирующих средств;

- непроведение обязательных профилактических прививок.

Промышленные предприятия:

- нарушение порядка организации и проведения периодических медицинских осмотров сотрудников;

- отсутствие производственного контроля за условиями труда работников промпредприятий, за качеством атмосферного воздуха в зоне влияния промпредприятий посредством проведения лабораторно-инструментальных исследований аккредитованной в установленном порядке лабораторией;

- не соответствие параметров физических факторов (шум, вибрация, освещенность) рабочей среды санитарным нормам;

- работники организаций в полной мере не обеспечиваются спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты (СИЗ) от воздействия опасных и вредных производственных факторов, допускаются работы без предусмотренных спецодежды и СИЗ.

Медицинские организации:

- нарушения санитарно-эпидемиологических требований кзданиям,    сооружениям     и     помещениям,     оборудованию, инвентарю (нарушение    требований    к    внутренней    отделке    помещений; своевременному проведению текущих ремонтов;отсутствие (не проведение ревизии)   общеобменной   приточно-вытяжной   вентиляции;);

- нарушения в части организации   и   проведении дезинфекционных стерилизационных, дезинсекционных   мероприятий;

 - нарушение порядка организации и проведения производственного контроля;

-  нарушения в части организации обращения с медицинскими отходами;

- иммунопрофилактика инфекционных болезней (нарушение требований к проведению иммунизации в рамках Национального календаря прививок).

Предприятия   и организации различных    видов экономической деятельности:

-  нарушения обязательных требований к порядку проведения предварительных и периодических осмотров;

- организация производственного контроля (не полный объем         производственного   контроля     на предприятиях);  

-   нарушение требований при обращении с отходами производства и потребления;

-   нарушение при  разработке      проектов     зон      санитарной охраны (ЗСО) водозаборов (отсутствие    проектов    организации    зон    санитарной    охраны (ЗСО) водозаборов; нарушение использования ЗСО водозаборов);

-    организация профилактических медицинских осмотров (несоблюдение       сроков       прохождения       медицинского осмотра работниками; отсутствие профилактических прививок);

- отсутствие проекта санитарно-защитной зоны (СЗЗ) при наличии влияния на окружающую среду, не осуществление производственного контроля за атмосферным воздухом на границе СЗЗ.

Типичные нарушения требований законодательства в области защитыправ потребителей

Торговля непродовольственными товарами:

- отсутствие   и      не     предъявление      продавцом (индивидуальным      предпринимателем      или      юридическим лицом)    товарно-сопроводительных    документов, содержащих     сведения     о     декларации     на     находящиеся     в реализации товары легкой промышленности;

-   реализация   товаров,   не   соответствующих   по   маркировке требованиям технических регламентов Таможенного союза: ТР  ТС  007/2011    «О   безопасности    продукции, предназначенной   для   детей   и   подростков»,   Технического регламента      Таможенного      союза      ТР    ТС   017/2011      «О безопасности   продукции   легкой   промышленности», Технического      регламента  Таможенного   союза      ТР      ТС 009/2011       «О       безопасности       парфюмерно-косметической продукции»,  Технического  регламента  Таможенного  союза ТР ТС 008/2011 «О безопасности игрушек».

Основные причины возникновения нарушений:

- незнание руководителями и работниками подконтрольных субъектов требований нормативно-правовых актов, отсутствие системы их изучения и отслеживания появляющихся изменений и дополнений;

- недооценка   руководителями   и   сотрудниками   проверяемых   юридических лиц и индивидуальными  предпринимателями   возможных    последствий невыполнения  обязательных  требований, установленных  действующим законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательства в сфере технического регулирования;

- недостаточная ответственность руководителей и работников подконтрольных субъектов;

- недостаточная требовательность руководителей и контроль с их стороны за соблюдением обязательных требований при осуществлении хозяйственной деятельности;

-  отсутствие производственного контроля, необходимого, прежде всего, в целях внутреннего аудита (самоконтроля);

- прием       на        работу           персонала,    не имеющего соответствующей профессиональной и гигиенической подготовки;    

- несоблюдение установленной периодичности дальнейшего обучения;

- недостаточное выделение финансовых средств для обеспечения надлежащего содержания помещений, сооружений, территорий, обеспечения технологических процессов, осуществления производственного контроля.

Возможные последствия невыполнения требований законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты правпотребителей:

- риск возникновения и распространения инфекционных заболеваний, в т.ч. формирование групповых очагов;

-  увеличение числа случаев профессиональных заболеваний, неинфекционных заболеваний (отравлений), в т.ч. среди детского населения;

-   ухудшение качества реализуемых товаров и оказываемых населению услуг;

-   ухудшение санитарно-эпидемиологической обстановки в Республике Хакасия (загрязнение атмосферного воздуха, питьевой воды, воды открытых водоемов, почвы и др.).

Возможные мероприятия по устранению выявленных нарушений

- Организовать систематическое изучение требований санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей, изменений и дополнений, вносимых в нормативно-правовые акты в соответствии с осуществляемым видом деятельности.

На официальном сайте Управления (http://19.rospotrebnadzor.ru/) содержится информация для предпринимателей, в т.ч. перечень нормативно-правовых актов (далее – НПА) по направлениям деятельности, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю (надзору), с активными ссылками на тексты размещенных нормативно-правовых актов.

- Активно взаимодействовать с Управлением Роспотребнадзора по Республике Хакасия в рамках проводимых       организационных профилактических мероприятий: семинарах, круглых столах, встречах, Дне открытых дверей и пр.

- Осуществлять постоянное обучение персонала. При выявлении нарушений проводить инструктажи, аттестацию персонала на знание требований нормативных документов, вплоть до направления на повторное гигиеническое обучение.

- Обеспечить системный контроль соблюдения требований санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей.

- Внедрять системы менеджмента качества (ХАССП), обеспечить проведения производственного            контроля       (внутренний аудит и самоконтроль).

- Принимать          на        работу           лиц,    имеющих      соответствующее профессиональное образование,   прошедших    гигиеническую    подготовку    и медицинское   обследования.   Организовывать   дальнейшее   обучение    и   мед. осмотр персонала и руководителей в соответствии с требованиями.

- Обеспечивать соответствие осуществляемых видов деятельности предъявляемым требованиям, в том числе площадей, набора помещений и их содержания, оборудования, транспорта и пр.

- Взаимодействовать с потребителями при их обращении за восстановлением своих прав и интересов.

- На информационных стендах, в уголках потребителей размещать информацию о механизме приема и рассмотрения претензий потребителей:

· с указанием почтовых реквизитов для тех потребителей, которым удобнее направить претензию посредством почтового отправления,

·  с указанием места нахождения и ФИО ответственных за прием претензий лиц для потребителей, которые на месте желают подать претензию,

·  с указанием номеров телефонов, по которым можно получить
разъяснение и консультацию по данному вопросу,

·  с образцом претензии, в котором заполнены реквизиты для
обращения.

С сентября 2018 года для хозяйствующих субъектов специалисты Управления совместно с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» на регулярной основе проводят обучающие семинары в целях профилактики возможных правонарушений. Данная практика будет продолжена в 2020 году.

На официальном сайте Управления в разделе «Для предпринимателей» регулярно размещается информация об обязательных требованиях при осуществлении хозяйственной деятельности.