Итоги анкетирования и ответы на вопросы по результатам публичных обсуждений результатов правоприменительной практики по итогам 2 квартала 2017 года

Итоги  анкетирования и ответы на вопросы по результатам публичных обсуждений результатов правоприменительной практики по итогам 2 квартала 2017 года

По окончанию публичных обсуждений 13.07.2017г. в Управлении Роспотребнадзора по Республике Хакасия всем  участникам было предложено заполнить специально разработанные анкеты.

В результате анализа полученных результатов 100% опрошенных  считают полезным проведение публичных обсуждений. Наибольший интерес у участников вызвали темы изменений в законодательстве при проверках, вспышках массовых инфекционных заболеваний в результате несоблюдения требований санитарного   законодательства, безопасной реализации продуктов питания при проведении массовых мероприятий, а также необходимых мерах по выпуску безопасной кондитерской продукции и реализации требований ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки». В дальнейшей работе участники публичных обсуждений предложили более подробно рассмотреть такие темы, как нарушения в сфере общественного питания, а также как их избежать, требования для получения санитарно-эпидемиологических заключений на зоны рекреации, нововведения в законодательстве в сфере общественного питания и торговли.  По 5-бальной шкале участники мероприятия оценили общую организацию и содержание общественных слушаний на 4,9 балла. Собравшиеся не отметили излишних тем при проведении обсуждений.

Все предложения проанализированы и будут учтены при подготовке докладов за следующие отчетные периоды и при проведении публичных обсуждений итогов 3 квартала 2017 года, которые состоятся 12 октября 2017 года.

В ходе общественных обсуждений в Управление поступили  вопросы:

Вопрос: Где можно узнать когда вводится запрет на продажу алкогольной продукции?

Ответ: Ограничения на продажу алкогольной продукции регулируются Законом Республики Хакасия от 20.12.2005 N 94-ЗРХ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Республики Хакасия", в частности ч. 2  статьи 7 «Особые требования к розничной продаже алкогольной продукции на территории Республики Хакасия», Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", не допускается розничная продажа алкогольной продукции:

ежедневно с 23 до 8 часов по местному времени;

в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом;

в День молодежи - 27 июня с 0 до 24 часов по местному времени;

в дни выпускных мероприятий в общеобразовательных организациях (день последнего звонка, день выдачи аттестатов об основном общем образовании и аттестатов о среднем общем образовании) с 0 до 24 часов по местному времени;

в местах проведения массовых мероприятий, определенных в соответствии с постановлением Правительства Республики Хакасия от 25 января 2011 года N 16 "Об утверждении Примерного положения о порядке организации и проведения массовых мероприятий на территории Республики Хакасия", за два часа до начала проведения, во время проведения и в течение двух часов после окончания проведения указанных мероприятий.

Даты проведения выпускных мероприятий устанавливаются органами местного самоуправления в Республике Хакасия не позднее чем за 15 дней до дня проведения указанных мероприятий.

Органы местного самоуправления в Республике Хакасия не позднее чем за три рабочих дня до даты проведения выпускных и массовых мероприятий на территории соответствующего муниципального образования Республики Хакасия доводят до сведения организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, информацию о дате проведения указанных мероприятий.

Данная информация доводится до сведения через средства массовой информации.

 

Вопрос: Легитимна ли отмена качественных удостоверений на продукцию?

Ответ: Обязанность оформления удостоверения качества и безопасности пищевой продукции была ранее предусмотрена пунктом 6 статьи 17 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», в соответствии с которой изготовитель был обязан проверить качество и безопасность каждой партии пищевых продуктов, материалов и изделий и передать покупателю вместе с пищевыми продуктами, материалами и изделиями удостоверение качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий.

Однако, подпунктом "а" пункта 1, подпунктом "а" пункта 2, подпунктом "д" пункта 9 статьи 36 Федерального закона от 19.07.2011 №248-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона «О техническом регулировании», вступившего в силу с 21 октября 2011 года, нормы, обязывающие изготовителя оформлять удостоверения качества и безопасности пищевой продукции, из Федерального закона№29-ФЗ исключены.

Вопрос: В каком случае выносится предупреждение? В течение какого времени не должно быть замечаний в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя?

Ответ: Предупреждение -  мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено предупреждением в соответствии со статьей 4.1.1. КоАП РФ в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение.

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года.

Вопрос: Где можно будет посмотреть материалы с публичных обсуждений?

Ответ: Все материалы будут размещены на официальном сайте Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия в разделе «Публичные обсуждения».

Вопрос: С чем связан рост увеличения внеплановых проверок? В частности проверки в отношении ООО СПК «Сибирь».

Ответ: В соответствии с ч.2 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ основанием для внеплановой проверки является:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

1.1) поступление в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля заявления от юридического лица или индивидуального предпринимателя о предоставлении правового статуса, специального разрешения (лицензии) на право осуществления отдельных видов деятельности или разрешения (согласования) на осуществление иных юридически значимых действий, если проведение соответствующей внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя предусмотрено правилами предоставления правового статуса, специального разрешения (лицензии), выдачи разрешения (согласования);

2) мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) нарушение прав потребителей (в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены, при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены);

2.1) выявление при проведении мероприятий без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении видов государственного контроля (надзора), указанных в частях 1и 2 статьи 8.1настоящего Федерального закона, параметров деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным органом государственного контроля (надзора) индикаторам риска является основанием для проведения внеплановой проверки, которое предусмотрено в положении о виде федерального государственного контроля (надзора);

3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Внеплановая проверка в отношении ООО СПК «Сибирь» проводилась в соответствии с Приказом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 29.03.2016 № 222 «О проведении проверок молока и молочной продукции» по контролю индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих производство и оборот молочной продукции. Повторные внеплановые контрольно-надзорные мероприятия проводились в рамках контроля выполнения предписания по ранее проведенной проверке, а также в ходе подготовки к летней оздоровительной кампании, так как предприятие-изготовитель является поставщиком молочной продукции в детские оздоровительные учреждения.